凤凰周刊 | 全国人大代表张巧良：多维施策，共破低空经济发展痛点
更新时间： 2026年3月7日 15:52:49
“十五五”规划明确提出培育壮大新兴产业，推进低空经济等战略性新兴产业集群发展，为我国低空经济发展锚定了方向、擘画了蓝图。作为技术集成度高、引领带动作用强的新质生产力代表，低空经济正成为推动经济高质量发展的新引擎，在城市空中交通、物流运输、应急救援、公共服务等诸多领域展现出巨大发展潜力。在这一背景下，全国人大代表，山东康桥律师事务所首席合伙人、省律师协会监事长张巧良聚焦低空经济发展痛点，提出针对性建议，为推动我国低空经济高质量发展贡献智慧与方案。
当前，我国低空经济已迈入快速发展的新阶段，政策环境持续优化为产业发展松绑赋能，技术创新步伐加快推动产业迭代升级，市场规模不断扩张让产业发展的底盘愈发坚实。从无人机物流配送走进乡村与城市社区，到空中观光游览成为文旅新体验，再到无人机应急救援在防灾减灾中发挥重要作用，低空经济的应用场景正逐步丰富，产业生态也在不断完善。然而，对照高质量发展的更高要求，我国低空经济发展仍面临着诸多亟待解决的突出问题，成为制约产业进一步壮大的瓶颈。
在张巧良看来，我国低空经济发展的痛点集中体现在五个方面。其一，融合发展体系尚未健全，“军地民”空域管理协同机制存在短板，空域资源的统筹利用效率有待提升，不同主体之间的协调衔接不够顺畅。其二，基础设施建设相对滞后，起降场、飞行服务站等关键设施的网络布局不足，难以满足低空经济规模化、常态化发展的需求，成为产业发展的硬件制约。其三，科技创新能力存在短板，动力系统、飞控芯片等关键核心领域的“卡脖子”问题突出，核心技术自主可控能力有待加强，制约了产业的核心竞争力。其四，应用场景拓展仍有局限，部分场景的商业化落地难度较大，商业模式不够清晰，市场活力未能充分激发。其五，法律规范体系尚待完善，飞行审批、安全监管等方面存在制度空白，市场准入、数据安全、事故责任界定等缺乏明确规范，为产业发展带来诸多不确定性。
这些问题相互交织，成为低空经济从“快速发展”迈向“高质量发展”的重要阻碍。在此背景下，如何破解发展难题、疏通产业堵点，推动低空经济实现规模化、规范化、高质量发展，成为当下亟待解决的重要课题。
针对这些问题，张巧良提出了一系列具体且具有可操作性的建议，从顶层设计到基础设施，从科技创新到场景应用，从法规标准到安全监管，构建起推动低空经济高质量发展的完整体系。
强化顶层设计，健全体制机制是推动低空经济高质量发展的首要前提。张巧良建议，要加快制定国家低空经济发展规划，明确产业发展的中长期目标与区域布局，为产业发展划定清晰路线图。同时，在长三角、粤港澳、成渝等产业基础好、发展潜力大的地区设立国家级示范区，通过先行先试积累发展经验，形成可复制、可推广的发展模式。此外，需健全国家层面的低空经济发展统筹协调机制，统筹推进战略规划实施、重大政策制定、跨区域协调和重大事项决策，打破区域壁垒与部门分割。更要建立“军地民”协同空管机制，赋予地方政府更多自主权，制定统一的飞行服务标准和运行规则，实现空域资源的高效统筹与利用。
加快基础设施建设，夯实发展底座是低空经济高质量发展的重要支撑。产业发展，硬件先行。张巧良提出，应支持地方政府将起降场、无人机枢纽、飞行服务站等低空经济基础设施纳入国土空间规划，推动构建互联互通的地面网络，实现设施布局的科学化、合理化。同时，鼓励建设综合测试场、管理服务平台，提升低空飞行的调度监管能力，保障飞行安全与效率。在投融资方面，积极推广政府与社会资本合作（PPP）新机制，充分发挥REITs等金融工具的作用，引导和撬动社会资本参与低空经济建设，构建多元化、可持续的投融资体系，为基础设施建设注入源源不断的资金活力。
聚焦科技创新，突破关键核心技术是低空经济高质量发展的核心动力。核心技术是产业发展的“命门”，针对当前存在的“卡脖子”问题，张巧良建议，要加大关键核心技术攻关力度，将动力系统、飞控系统、主控芯片等领域作为攻关重点，集中资源突破技术瓶颈，提升核心技术自主可控水平。同时，推动人工智能、5G/6G、北斗导航等新一代信息技术与飞行器深度融合，提升飞行器的智能感知、自主避障等能力，为低空经济发展赋予科技动能。此外，要强化产学研协同创新，支持龙头企业联合高校院所组建创新中心，畅通科技成果转化链条，让创新成果快速落地转化为产业发展实效。同时，加强相关学科建设和职业培训，扩大各层次专业人才供给，为产业发展提供坚实的人才支撑。
拓展应用场景，激发市场活力是低空经济高质量发展的关键抓手。产业的生命力在于应用，张巧良提出，要坚持需求牵引的原则，因地制宜开展“低空经济+”试点工作，发布涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援、文旅体验等多领域的场景清单，推动低空经济与实体经济深度融合。同时，建设国家级产业融合示范区，培育可持续的商业模式，推动低空经济从“概念化”走向“产业化”“市场化”。此外，鼓励地方设立专项资金，通过奖补、贴息、股权投资等多种方式，加大对应用场景落地的支持力度，降低市场主体的发展成本，激发市场主体的创新活力和发展动力，让更多市场主体参与到低空经济发展中来。
完善法规标准体系，强化安全监管是低空经济高质量发展的重要保障。安全是低空经济发展的底线，规范是产业发展的根基。张巧良代表建议，要加快制修订低空经济相关法律法规，明确市场准入、数据安全、事故责任等方面的规范要求，细化飞行审批流程，让低空经济发展有法可依、有章可循。同时，建立适应高密度运行的飞行交通规则，明确空域使用、应急处置等标准，提升低空飞行的规范化水平。此外，要健全中央与地方权责清晰的监管体制，明确各级监管主体的职责边界，加强跨区域、跨部门协同监管，杜绝监管盲区，提升协同监管效能，为低空经济发展筑牢安全防线。
低空经济作为未来产业竞争的制高点，其高质量发展对于培育新质生产力、推动经济结构转型升级、助力经济高质量发展具有深远的战略意义。张巧良代表的一系列建议，精准聚焦我国低空经济发展的痛点与难点，从多个维度为推动低空经济高质量发展提供了切实可行的解决方案，为产业发展指明了方向。
随着相关政策的不断完善、基础设施的逐步健全、核心技术的持续突破、应用场景的不断拓展以及监管体系的日益成熟，我国低空经济必将突破发展瓶颈，迎来高质量发展的黄金期，成为推动经济社会发展的新增长极，在抢占未来产业竞争制高点的过程中展现出更强的竞争力，为中国式现代化建设注入新的强劲动力。
