上海证券报 | 全国人大代表、山东康桥律师事务所张巧良：用“一把尺”量出公平 以统一市场监管执法破壁清障
更新时间： 2026年3月12日 10:13:24
全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良日前在接受上海证券报记者采访时表示，当前，市场监管执法领域存在的规则不一、标准各异、协同不畅、能力不均等问题，已成为制约要素自由流动和市场公平竞争的关键堵点。建设全国统一大市�。捶ü嬖蛴氡曜疾煌骋皇悄壳白钇惹行枰饩龅奈侍庵�。
张巧良告诉记者，在去年调研中了解到，有跨区域经营的企业反映，同样一种违法违规行为，在不同省份面临的处罚裁量基准可能大相径庭。这种“因地而异”的执法尺度，不仅增加了企业的合规成本，更在无形中构筑了市场壁垒。
他建议，加快顶层制度设计，推动全国统一大市场建设条例尽快出台，明确统一执法的原则与责任，系统清理各地歧视性、排他性监管政策，打破区域壁垒。由国家市场监管总局牵头，在食品安全、反垄断、知识产权保护等重点领域，制定全国统一的执法流程、技术标准和行政处罚裁量基准，确保“一把尺子量到底”。
同时，用科技“破壁”，让数据“说话”。张巧良表示，解决“九龙治水”和区域分割，除了依靠制度，更要依靠科技。他今年的建议着重强调了“科技赋能”的分量。
“现在的市场形态早已数字化，我们的监管手段也必须跟上。”张巧良表示：建议加快建设全国一体化智慧监管平台，建设国家市场监管大数据中心，整合跨部门、跨区域监管数据；针对电商平台等重点领域，建立全国统一的网络交易监测平台，实现线上线下一体化监管。
张巧良特别提到，要推动监管与信用信息的互联互认。“让守信者‘无事不扰’，让失信者‘寸步难行’，这既是对经营主体的最大尊重，也是监管效能的最大化。”他认为，依托统一的信用评价体系实施分级分类监管，是解决监管资源有限与市场体量庞大之间矛盾的有效路径。
今年政府工作报告提出，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。对此，张巧良认为，执法领域的“地方保护”是滋生“内卷”的土壤之一。
“有些地方在执法时，对外地企业严、对本地企业宽，这种执法上的‘温差’，本质上是保护主义的体现。”张巧良建议，应建立全国统一的执法协同机制，明确跨区域案件移送、证据互认、结果共享的全流程规则。
“纵深推进全国统一大市场建设，推进统一市场监管执法，其核心都是要处理好政府与市场的关系。”张巧良说。
