中国政府采购报 | 全国人大代表张巧良：加大力度支持民营企业参与国家重大项目建设
更新时间： 2026年3月7日 14:30:40
“当前，从中央到地方已出台一系列政策，鼓励支持民营企业参与国家重大工程、重点产业项目。”全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良在接受记者采访时表示，在实际操作层面，民营企业参与国家重大项目建设仍面临多重障碍，“想投无处投”“敢投不敢进”等现象依然存在，制约了政策效能的充分释放和民间投资活力的进一步激发。
对于上述问题的具体表现，张巧良进一步阐释道，民营企业参与重大项目建设仍受制于“玻璃门”“旋转门”，准入壁垒高，政策落地难。融资、人才、数据等要素保障不足，项目信息不对称，对接机制不健全。民营企业在重大科技项目中话语权弱，参与度不够。部分地区拖欠账款，投资回报与退出机制不明确，影响企业投资信心。
“为系统破解上述难题，将政策善意转化为民营企业实实在在的获得感，要加大力度支持民营企业参与国家重大项目建设。”张巧良认为。
对于准入壁垒高的问题，张巧良建议，相关部门加快研究制定支持民营企业参与国家重大项目建设的实施细则，全面梳理国家重大项目建设准入清单，明确民营企业可参与的领域、标准和程序，清理各类隐性门槛。在项目核准、备案、招投标等各环节，强化公平竞争审查刚性约束，确保政策落地见效。
在强化要素支持方面，张巧良认为，可加大信贷资源倾斜，设立国家级民营企业重大项目建设专项贷款，推广知识产权质押、供应链金融等模式。推动高校、科研院所重大科研基础设施和数据平台向民营企业开放共享，支持其牵头或联合承担国家科技项目。完善高端人才引进、评价与激励机制，助力民营企业引才、留才、用才。
为保障民营企业深度参与，张巧良建议，建立全国统一的重大项目民间资本推介平台，定期发布可参与项目清单，明确建设内容、投资规模、合作模式和收益机制，推动项目对接常态化、透明化。在项目立项、评审、预算分配等环节，设立民营企业代表席位，建立常态化建言渠道，提升其在技术路线和资源配置中的话语权。
“要让民营企业深度参与并形成长期稳定预期，关键在于制度环境的持续优化。”张巧良认为，要加快政务诚信建设，将政府履约情况纳入绩效考核，建立拖欠账款动态清偿机制，限期化解存量、严控新增。明确项目投资回报机制，探索政府与民企风险共担、收益共享的可持续模式。完善产权保护制度，健全多元化退出通道，包括股权回购、资产转让、上市退出等路径。
此外，张巧良还建议，遴选一批民营企业深度参与并取得显著成效的标杆项目，总结可复制、可推广的合作模式，在全国范围内宣传。对在关键核心技术攻关、重大工程实施中作出突出贡献的民营企业和企业家，给予表彰激励，进一步弘扬企业家精神，营造尊重、支持民营经济发展的良好社会环境。
