十四届全国人大代表，山东省律协副会长，山东康桥律师事务所首席合伙人 张巧良
关于推进仓单立法的建议
张巧良
我国是全球最大的大宗商品生产国、消费国和贸易国，但由于大宗商品仓单与货物的一一对应管理这一重点难点问题，导致大宗商品仓单重复质押、虚假仓单等风险事件时有发生，诚信缺失、秩序混乱等现象影响了市场资源配置功能的发挥。为解决货单对应问题，填补上位法缺位，在全国范围内助力大宗商品市场发展水平的整体提升，建议推动仓单立法，进一步规范主体行为，加强存货与仓单管理，提升融资担保安全性，促进贸易仓储物流行业业态良性发展。
从国际上看，美国统一州法委员会早在1906年和1909年就分别制定了《统一仓单法》和《统一提单法》，英国1855年制定了《提单法》，对于仓单要素及形式、仓库的发牌和监督、持牌仓库管理等内容均进行了明确规定。同时，联合国国际贸易法委员会和国际统一私法协会正在联合包括我国在内的多国组织起草《仓单示范法》。
从国内看，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中提到，支持上海期货交易所探索建立全国性大宗商品仓单注册登记中心（以下简称全仓登)。为落实中央文件要求，助力浦东引领区建设，全仓登启动仪式于2022年11月23日举行，同步成立了上海大宗商品仓单登记有限责任公司，《浦东新区大宗商品仓单登记中心管理办法（试行）》于2022年12月23日发布。
建议：
全国人大常委会法工委会同商务部、证监会加快推进仓单立法，明确仓单的定义、性质与作用，规定行业主管部门和行政许可事项，明确仓单登记各方的权利和义务，仓单的转让和担保融资、仓单的登记、存货与仓单管理及相关法律责任，明确行业组织的自律管理责任等。
